Одним из главных законопроектов, принятых на сегодняшней сессии Государственного Совета, стал закон о республиканском бюджете на 2016 год и плановый период 2017-2018 годов. Все докладчики по вопросу характеризовали финансовый документ в лучшем случае как непростой. Минфин в числе приоритетных направлений в своей работе назвал оптимизацию неэффективных расходов при безусловном исполнении социальных обязательств перед гражданами, а также подчеркнул, что крупные проекты в ближайшие годы могут быть реализованы только при условии государственно-частного партнерства.

Бюджет-2016 будет дефицитным, доложила министр финансов. Фото Николая Антоновского, видео Виктора Бобыря

Как доложила министр финансов Галина Рубцова, общий объем доходов в 2016 году составил 59, 2 миллиарда рублей, расходы - 67,4 миллиарда. Дефицит бюджета - 8,2 миллиарда рублей. В 2017 году республиканский бюджет планирует получить 60,1 миллиарда рублей доходов, израсходовать - 67,7 миллиарда рублей, уменьшив тем самым дефицит до 7,6 миллиарда. В 2018 году планируется 63,1 миллиарда доходов и 69,9 расходов, а дефицит - 6,8 миллиарда.

По словам министра, основные параметры бюджета сформированы исходя из приоритетов обеспечения сбалансированности бюджетной системы, безусловного исполнения социально значимых расходных обязательств в том числе - указов президента, а также оптимизации неэффективных расходов и привлечения внебюджетных источников финансирования для реализации проектов по принципу государственно-частного партнерства.

- Падение темпов экономического роста напрямую отражается на поступлении налоговых и неналоговых доходов республиканского бюджета. В текущем году наблюдается отрицательная динамика поступлений по основным налогообразующим источникам: налогу на прибыль и НДФЛу. В связи с этим этим налоговые и неналоговые доходы на 2016 год запланированы в объеме 54,7 миллиарда рублей. Безвозмездное поступление из федерального бюджета предусмотрено в размере 4,5 миллиарда рублей, - сообщила Галина Рубцова, заметив, что данная сумма будет корректироваться в ходе исполнения бюджета.

Формирование расходов осуществлялось с учетом следующих параметров индексации: на 5,5% в 2016 году, на 4,5% в 2017 и на 4% в 2018 году. Проиндексированы расходы на оказание социальной поддержки отдельным категориям граждан, стипендиальный фонд для студентов, а также расходы госучреждений на оплату коммунальных, транспортных услуг и услуг связи.

Увеличение расходных обязательств, направленных на реализацию майских указов составило 10,8 миллиардов рублей в 2016 году, 12,2 миллиарда - в 2017 и 13,2 миллиарда - в 2018 году.

Анализ исполнения доходной и расходной части бюджета за последние восемь лет показал, что доходы увеличились в два раза или 27 миллиардов, а расходы возросли почти в 2,5 раза - на 38 миллиардов рублей. Госдолг увеличился с 3,2 до 28,7 миллиарда рублей.

Как отметила министр, за последний год существенно возросли социальные расходы, поэтому один из приоритетов бюджетной политики - оптимизация бюджетных расходов. Реализация госпрограмм потребует в 2016 году финансового обеспечения в размере 61,7 миллиарда рублей, в 2017 году - 60,3 миллиарда, в 2018 году - 61,2 миллиарда рублей. В целом расходы на реализацию госпрограмм составляют до 90% бюджета республики.

В части инвестиционных расходов приоритет отдается проектам, реализуемым по принципам государственно-частного партнерства. Проектом адресной инвестиционной программы предусмотрены бюджетные инвестиции только на завершение уже начатых объектов капитального строительства, общий объем которых на трехлетний период составляет около четырех миллиардов рублей.

На принципах ГЧП за счет средств инвестиционного фонда республики на 2016-2018 годы планируется реализация 13 социально значимых проектов. На финансирование выкупных и эксплуатационных платежей в 2016 году будет направлено 99 миллионов рублей, в 2017 году - 745 миллионов, в 2018 году - 1,5 миллиарда рублей.

Кроме того, в соответствии с объемом средств в бюджете предусмотрено строительство 12 социальных объектов: 11 ФАПов и пансионат для пожилых.

Галина Рубцова пояснила, что дефицит бюджета будет финансироваться с привлечением государственных заимствований. Объем привлеченных средств от размещения государственных ценных бумаг на внутреннем рынке в 2016 году составит 7,2 миллиарда рублей. Еще 9,4 миллиарда будет получено за счет кредитов.
С учетом заимствований верхний предел госдолга республики на 1 января 2017 года составит 41,1 миллиарда рублей, еще через год - 48,8 миллиарда рублей, а в 2019 году - 55,4 миллиарда рублей.

С целью решения основной задачи - сокращения дефицита бюджета в 2016 году будет производиться оптимизация неэффективных расходов внутри госпрограмм, переход на принципы адресности и нуждаемости при предоставлении мер социальной поддержки гражданам, также, по словам министра, в 2016 году в полной мере будет реализован указ главы республики, предусматривающий оптимизацию структуры органов исполнительной власти и сокращение численности госслужащих не менее, чем на 10% при том, что индексация денежного содержания госслужащих в следующем году не предусматривается.

Кроме того, в нынешних условиях минфин расширит практику казначейского сопровождения госпрограмм, чтобы отслеживать движение средств по исполнителям и соисполнителям контрактных работ.

Характеризуя главный финансовый документ, Галина Рубцова назвала его социально направленным, поскольку удельный вес социально значимых программ составляет 78% от общего объема расходов, и подчеркнула, что социальные обязательства перед населением будут выполняться.

- Несмотря на то, что параметры республиканского бюджета сформированы по сути на пределе, бюджетные ассигнования на исполнение социально значимых обязательств, выполнение задач, поставленных майскими указами предусмотрено в полном объеме. Мы должны мобилизовать все ресурсы для увеличения доходов республиканского бюджета, необходимо максимально рачительно подходить к использованию средств, предусмотренных в бюджете, - подытожила она.

Председатель контрольно-счетной палаты Елена Филимонова давая заключение бюджету сообщила, что предлагаемый бюджет сбалансирован, а объем дефицита и госдолга находится в пределах требований бюджетного кодекса России, тем не менее, бюджет будет исполняться в достаточно жестких условиях.

- Решение основных задач бюджетной политики будет проходить в сложных экономических условиях, поскольку важнейшие макроэкономические показатели характеризуются низкой динамикой развития на фоне накопленных долговых обязательств и высоким уровнем бюджетного дефицита, - отметила руководитель КСП.


Лидер фракции КПРФ в Государственном Совете Олег Михайлов, попросив слово для выступления, назвал представленный проект закона бюджетом «деградации, обнищания и разрушения» и заявил, что фракция КПРФ, состоящая, впрочем, из одного человека, голосовать за такой бюджет не будет.


В результате законопроект о бюджете был принят, за него проголосовали 24 депутата, трое высказались против.